Introducción

La organización comunitaria puede definirse como la forma de estructurarse una comunidad para enfrentar los problemas que les perturben. ^{Ross (1978}, p 65) define la organización comunitaria como el medio por el cual una comunidad identifica sus necesidades y objetivos jerarquizándolos, procura los recursos para tratarlos y realiza acciones al respecto. Según el Instituto de Formación Permanente (INSFOP) y el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria Nutricional Nacional (^{PESANN/FAO, 2008}, p 10) definen que “Organización comunitaria: Es cuando un grupo de personas se unen para ver los problemas que les afectan en su comunidad y le buscan soluciones”. Así mismo señalan que en un grupo organizado que busca la solución a problemas que los aquejan deben tener en cuenta dos aspectos fundamentales: 1) Perseguir los mismos objetivos y 2) los mismos intereses. Tal como lo afirman ^{Mecer y Adrina (2004}, p 293) “Una base fundamental para la integración, la cohesión y la acción conjunta, es la existencia de objetivos, aspiraciones, problemas y necesidades comunes”. Particularmente, existen dos tipos de organizaciones comunitarias: Sociales y productivas. Las sociales se organizan con el fin de darle solución a los problemas existentes en una comunidad, las organizaciones de carácter productivo son creadas para obtener recursos económicos a partir de la fabricación de determinados productos.

Por otra parte, la importancia de que las comunidades se organicen radica en que mediante su organización y teniendo en cuenta los valores y capacidades de los miembros que la integran se le pueden dar solución a los problemas y necesidades que existan en sus territorios. Entre las ventajas existentes al organizarse una comunidad se encuentran: 1) La utilización y el esfuerzo de los recursos colectivos, 2) el desarrollo de líderes, 3) oportunidades para la gestión de proyectos entre otras mas (INSFOP y PESANN/FAO 2008, p 11). No se puede olvidar que así como es de importante organizarse socialmente, también la participación comunitaria es un elemento clave y articulador para el funcionamiento eficiente de una estructura comunitaria y por ello siempre debe ser considerado en el proceso de organización y posterior al mismo.

Desde el punto de vista jurídico, la acción comunal en Colombia o sus primero intentos se remontan a la ley 19 de 1958; pero el gran salto ocurre con la constitución política de 1991 debido a que esta permitió la participación ciudadana en las decisiones públicas colocando a disposición de las comunidades mecanismos para la participación tanto a nivel individual como comunitario. Actualmente, la ley 743 de 2002 y el decreto 2350 de 2003 reglamentan lo relacionado con la constitución de organismos comunales. Para ^{Duque y Gaitan (2001}, p 45) el contexto social, económico, político y cultural en el cual se encuentra inmerso el país ha reflejado en los últimos 15 años, una tendencia muy fuerte al reconocimiento de lo comunitario como elemento del desarrollo local, regional y nacional. Montería no es ajena a este contexto, a nivel del área urbana, existen organizaciones tanto sociales como productivas, sin embargo el interés del estudio se centró en las de tipo social enmarcándose en la figura de Juntas de Acción comunal (JAC) las cuales se agremian en Asociaciones comunales de juntas (Asocomunales)¹.

La ciudad en su cabecera municipal cuenta con 159 Juntas de Acción Comunal (JAC) y dos asociaciones comunales, sin embargo carecen de procesos serios de planificación para el desarrollo sostenible de los territorios y más aun de una guía que les permita organizarse teniendo en cuenta las particularidades de sus comunidades y sitios donde se encuentran asentadas. Para ello, se propuso formular un manual de organización comunitaria soportado en cuatro elementos e igual número de fases: Perfil ambiental, Estructura de la organización, Cualificación y Mediación para la solución de problemas. Asociado al manual se cuenta con dos elementos complementarios, uno relacionado con los enfoques que se deben tener en cuenta a la hora de organizar a las comunidades, y otro asociado al mejoramiento continúo. Todo el trabajo se desarrolló partiendo del establecimiento del perfil de las organizaciones sociales existentes (JAC), y de las percepciones que poseen algunos actores sociales e institucionales sobre las organizaciones comunitarias. Sobre el análisis del perfil y las percepciones se identificaron los fundamentos constitutivos y se elaboró el manual para las organizaciones comunales pertenecientes al área urbana de la ciudad.

Materiales y Métodos

Para el desarrollo de esta investigación se definieron dos tipos de métodos: El primero de corte explicativo. Desde este método, se buscó responder como se han dado los procesos de organización comunitaria al interior de la ciudad teniendo en cuenta ciertos eventos sociales, políticos y económicos que han determinado la configuración actual de la estructura comunitaria en la cabecera municipal, además de los perfiles de las organizaciones comunales existentes, como de las percepciones de los actores sociales e institucionales que se encuentran inmersos en procesos de organizaciones comunales.

El segundo método, de corte estadístico descriptivo se desarrolló mediante estimaciones porcentuales y valores absolutos a partir de los datos obtenidos con la aplicación de un cuestionario (validado mediante un panel de expertos). El instrumento fue diseñado para obtener información del perfil de la organización comunitaria definiendo el enfoque de la organización, tipo de estructura, tiempo de estar desarrollando actividades comunitarias, papel de la organización dentro de la comunidad entre otras variables. Ligado a esto se complemento la aplicación del cuestionario con una entrevista semiestructurada realizada a actores tanto del sector público como privado, se tuvo en cuento desde lo público a funcionarios de la alcaldía y de la gobernación de Córdoba encargados de manejar tal temática (se entrevistó un individuo para cada dependencia). Desde lo social se consultó a 2 (dos) líderes comunitarios que por el trabajo implementado con las comunidades se han convertido en referentes, al igual que a 2 (dos) representantes de ONGs que se han articulado a este tipo de actividades comunitarias desde vieja data. Se señala que al igual que el cuestionario, el formato de entrevista también se valido mediante panel un panel de expertos.

Para determinar el tamaño de muestra se partió de una población universo de 159 organizaciones, para un tamaño de muestra de 18 Juntas de Acción Comunal encuestando para el perfil de la organización a un miembro de la mesa directiva preferiblemente el presidente de la institución. El diseño muestral implementado fue de tipo aleatorio simple. El software con el que se trabajó el análisis estadístico descriptivo fue R versión 3.0.2. Los datos estadísticos obtenidos con los instrumentos se consolidaron en una matriz implementada en el software Excell 2007.

Particularmente, para la formulación de este manual de organización comunitaria, se tuvieron en cuenta diversos trabajos de organizaciones sociales (Manual de fortalecimiento para las organizaciones sociales (Ministerio de Desarrollo Social, 2015) - Organización comunitaria (INSFOP - PESANN/FAO, 2008) - La Agenda 21 y los procesos de participación social (^{Marchioni, 2002}) - El desarrollo comunitario (^{Chacon, 2010}); entre otros estudios) con el fin de que dicho documento respondieran a un contexto socioambiental en particular y al fomento de un desarrollo sostenible en el área de estudio.

Ubicación del área de estudio

Montería se halla ubicada a los 8º46’10” de longitud Norte, a 75º53’00” de longitud Oeste con respecto al meridiano de Greenwich; a una altura de 20 metros sobre el nivel del mar. Limita al Norte con el municipio de Canalete, Los Córdoba, Puerto Escondido, San Pelayo y Cereté, al Sur con las municipalidades de Tierralta y Valencia, al Oriente con Planeta Rica y San Carlos y al Occidente con el departamento de Antioquia (Consúltese figura 1).

Figura 1: Ubicación geográfica de Montería. Fuente: Google Earth, 2015. 

Resultados y Discusión

Perfiles y percepciones

Montería es una ciudad de grado intermedio con una población proyectada a junio 30 de 2015 de 441 301 habitantes (^{Departamento Nacional de Estadísticas, 2015}). Urbanísticamente consta de 5 (cinco) piezas: Centro, Sur, Norte, Oriental y Occidental y cuenta con 9 comunas distribuidas a lo largo de toda su área urbana (^{Villadiego et al, 2014}). Desde el punto de vista de organizaciones comunitarias, la urbe cuenta con dos grandes asociaciones comunales que agrupan a las Juntas de Acción comunal (JAC). La primera Asocomunal, cuenta con el mayor número de asociados 189, puesto que agremia a las JAC tanto urbanas como rurales. La segunda conocida como Asocomuseis tiene dentro de sus agregados aproximadamente a 14 entidades pertenecientes únicamente al casco urbano². En total, en la cabecera de la ciudad existen legalmente constituidas y registradas en la Secretaria departamental del interior y la participación ciudadana 159 Juntas de Acción Comunal³ (consulte cuadro 1).

Cuadro 1 Padrón de organizaciones comunitarias. 

Padrón de Organizaciones Comunitarias
Asociaciones comunales	Total vinculados JAC
Asocumunal	189
Asccomuseis	14
Juntas de acción comunal (JAC)	Total vinculados JAC
JAC área urbana	159
JAC área rural	103

Fuente: Secretaria Departamental del Interior y Participación Ciudadana, Noviembre de 2015.

Geográficamente, la mayor parte de las Juntas de Acción Comunal (JAC) del área urbana de la capital Cordobesa se concentran en sectores muy populares (Se estima que un 95% de estas organizaciones están distribuidos en barrios como Canta Claro, Villa Jiménez, Paz del Norte, Mocari, Camilo Torres, Santander, Santa Fe, La Granja, Edmundo López, Los Robles del Norte, El Paraíso, Galilea, El Dorado, Pastrana Borrero, La Vid; entre otros tantos vecindarios con características socioeconómicas iguales). El nivel de formación de los líderes de este tipo de corporaciones está marcado por la desigualdad, tan solo un 38% (7 individuos) tienen un nivel educativo universitario, contra un 56% (10 personas) con una formación meramente básica que va de primaria a secundaria culminada, solo un 6% tienes estudios técnicos (Consúltese figura 2). La baja formación académica de los líderes que están al frente de las JAC puede influir en la capacidad de comprensión de sus realidades, sobre todo en el no desarrollo de competencias, por un lado de pensamiento crítico como las propuestas por ^{Facione (2007}), por otra parte de tipo argumentativa y propositivas en la búsqueda de soluciones a problemas ambientales locales. Se resalta que a pesar que más del 50% no posee un nivel de educación superior, hay algunas personas que con el paso del tiempo han ido ganado experiencia y conocimiento de la letra menuda en temas de organizaciones comunales; no obstante, mejorar el nivel de formación de las personas es prioritario a la hora de incorporarse a la vida como ciudadanos y al seno de una comunidad política (^{Calvo, 2003}, p10). Es necesario aumentar el nivel de formación de los líderes comunales con el fin de contribuir al fortalecimiento de los procesos comunales al interior y exterior de las organizaciones.

Las JAC que trabajan en el perímetro urbano de la ciudad lo hacen desde un enfoque netamente social (Se calculó basado en los datos obtenidos con la aplicación del instrumento que un 94% de estas asociaciones desarrolla sus actividades bajo este enfoque). Por lo tanto, las Juntas de Acción Comunal carecen de un enfoque ambiental que les permita integrar lo social con lo económico y lo natural (Consúltese figura 3), bajo una visión holística y sistémica que como mínimo permita alcanzar la sostenibilidad ambiental y contribuya al desarrollo sostenible del territorio, es decir, a través de la interacción eficiente de dichas esferas se pueda llegar al tan anhelado desarrollo sostenible en sus diferentes escalas territoriales: Local, regional, nacional y global. La misma problemática ambiental demanda organizaciones sociales que fomente la gestión ambiental en la búsqueda de soluciones para la misma.

Figura 2: Nivel de formación. Fuente: Elaboración propia. 

Figura 3: Esquema del desarrollo sostenible. Fuente: Dréo, Johann. 2006. 

Está claro que las JAC desconocen la importancia de aplicar un enfoque de carácter ambiental a su organización, tanta es a falencia en el tema que el 72% de los presidentes encuestados aseguran que no realizan un diagnostico o perfil ambiental de sus comunidades, entonces surge la pregunta ¿Cómo pueden estas organizaciones sociales plantear soluciones a sus necesidades y a los problemas y conflictos ambientales presentes en su sector si no conocen el estado actual en que se encuentran?, queda en duda la calidad de los “diagnósticos” que han realizado el restante 22%”, pues al estar en tales comunidades se visibiliza una cantidad de problemas socioambientales, que a la luz de un perfil ambiental bien elaborado, ya se habrían podido plantear una serie de soluciones para éstos. Igualmente son pocos los proyectos ambientales que las JAC desarrollan o han desarrollado desde su constitución legal, apenas el 39% adelanta o ha adelantado y muy esporádicamente algún proyecto de corte ambiental, entre los que se resalta la limpieza de canales, arborización y campañas educativas. Mucho peor aún, una comunidad que desconozca los mecanismos de participación ciudadana, que básicamente son las herramientas con las que cuenta para hacer valer sus derechos, es una organización indefensa, fácil de someter y manipular. El 67% de los encuestados no tienen conocimiento ni han hecho uso de estos instrumentos legales tan elementales en la gestión comunitaria y sobre todo en la gestión ambiental comunitaria donde se tiene que velar por un ambiente sano. El 94% de las personas a las que se les encuesto afirman que el gobierno no les ha brindado apoyo o cualificación en lo referente al desarrollo comunitario, no se sienten fuertes en la temática. Esencialmente la estructura organizativa al interior de las JAC es de tipo vertical (78% presentan esta estructura) dejando la mayor responsabilidad en el presidente de la organización y restando importancia a la ayuda que otros miembros pudieran prestar (consulte cuadro 2).

Cuadro 2 Matriz del perfil de la organización. Fuente: Elaboración propia. 

PERFIL DE LA ORGANIZACIÓN				-
Preguntas	Respuestas			-
¿Cuál es el enfoque de su organización?	Ambiental (0%)	Social (94%)	Político (6%)	Indígena (0%)	Afro (0%)
¿Desarrollaron algun diagnóstico previo de las condiciones socioeconómicas y ambientales de las comunidades pertenecientes a la organización?	Si (28%)			No (72%)
¿Cómo define la estructura de su organización?	Vertical (78%)			Horizontal (22%)
¿ Los integrantes de la organización tienen conocimientos sobre mecanismos de participación ciudadanada?	Si (33%)			No (67%)
¿La organización recibe ayuda o cualificación por parte del estado en temas de desarrollo comunitario?	Si (6%)			No (94%)
¿La organización adelante o ha adelantado proyectos de gestión o educación ambiental en las comunidades que la integran?	Si (39%)			No (61%)

Al preguntarles ¿Cuál era el procedimiento que desarrollaron para organizarse a nivel comunitario? la respuesta dada fue unificada, el primer paso fue la realización de reuniones para socializar la idea de constituir la JAC, seguidamente la postulación de candidatos para los diferentes cargos y comités, después la elaboración de estatutos y su posterior registro ante la Cámara de Comercio y la Secretaria del Interior y la Participación Ciudadana. También se puede indicar que las Juntas de Acción Comunal de la Ciudad se originan mas por cuestiones pasionales que por verdaderos procesos de planificación que conlleven a originar estructuras sociales eficientes y resilientes al tiempo, no se les da la verdadera importancia que tienen para construir un tejido ambiental en los territorios. Los principales motivos que señalan para organizarse a nivel comunitario se centran en la obtención de beneficios para las comunidades y tener representatividad ante el gobierno local y las instituciones del estado.

El papel de las JAC ante las comunidades y según las opiniones dadas por sus representantes legales, es el de gestionar proyectos y dar orientaciones a las poblaciones frente alguna situación problemica. Así mismo, como principal estrategia o mecanismo para la solución de problemas, hacen énfasis en la ejecución de reuniones; sin embargo existen otros mecanismos o estrategias que podrían tenerse en cuenta y ser mucho más eficiente que las simples reuniones, como el desarrollo de metodologías que podrían incluir: analizar, evaluar y reducir el problema, buscar la raíz del problema, evaluar métodos y acciones de solución, desarrollar un plan de acción, documentar y efectuar seguimiento y evaluación al problema. Las personas o colectivos que no desarrollan competencias en el análisis y la solución de problemas terminan experimentando tal como señala ^{Guerra (sf)} el fenómeno de visión de túnel, que no es más que centrarse solo en el problema y no en la solución o soluciones para el mismo.

Dentro de las principales debilidades que presentan las JAC como organización se tiene la falta de compromiso y responsabilidad de sus afiliados, aseguran los líderes entrevistados que son pocos los miembros que trabajan de verdad por el bien de las comunidades, como principal amenaza que rodea a este tipo de instituciones, todos y absolutamente todos los presidentes de junta consideraron a la politiquería como su primer enemigo, para que las JAC puedan gestionar acciones que favorezcan a los barrios deben estar teñidas de algún color político, sin esta cualidad el apoyo no será suficiente para el desarrollo de proyectos locales. Seguidamente el respaldo a cabalidad por parte de las empresas del sector privado no se da de forma eficiente, por ello muchas de la gestiones terminan siendo inconclusas. Para algunos miembros de las asociaciones comunales resaltan como fortalezas la constancia y empeño de algunos lideres para continuar desarrollando actividades comunitarias a pesar de lo mal pago, por un lado de las comunidades beneficiadas, y por otro de los politiqueros de turno. El espíritu de superación que tienen los integrantes de las JAC es visto por sus cabezas visibles como una oportunidad para fortalecer a nivel estructural a dichas organizaciones sociales, así como el interés de servir a las comunidades para mejorar las condiciones de vida y su entorno.

En cuanto al tema de las percepciones que poseen algunos actores sociales e institucionales que pertenecen al sector público y privado referente a 9 items relacionados con organizaciones comunales. Al preguntársele a los encuestados acerca de si desde su organización que estrategias de planeación, instrumentación de políticas, funciones, actividades y medidas de gestión ambiental comunitaria, aplicaban o si fomentaban el trabajo mancomunadamente con las asocomunales para la solución de la problemática ambiental local, se podría decir que las opiniones no variaron mucho en términos de que es muy poco lo que se ha hecho tanto en el sector público como privado para implementar o fomentar políticas o acciones de gestión ambiental, sólo la alcaldía de Montería a derivado “proyectos sostenibles” para poblaciones de alto impacto en el marco del plan 2032 (“Ciudad sostenible”).

Tanto los actores públicos como privados consideran que las organizaciones sociales (JAC - Asocomunales) si pueden ser medios o elementos claves para la solución de la problemática ambiental local, puesto que a través de estas entidades se pueden generar acciones desde la gestión ambiental para solucionar los problemas ambientales presentes en las comunidades; sin embargo al preguntarles acerca de que percepción tenían acerca de las organizaciones comunitarias que fomentan la gestión ambiental local las opiniones estuvieron divididas y centradas en dos consideraciones: 1) No favorable debido a que por lo menos a nivel del área urbana de Montería son muy pocas las JAC que fomentan la gestión ambiental y no son generadoras de soluciones a problemas ambientales, además de ser poco visibles, 2) Favorable debido a que creen que por el hecho de fomentar la gestión ambiental local ya en si es algo positivo, no obstante la gran mayoría de entrevistados señalan que las organizaciones sociales que fomentan la gestión ambiental pueden tener un mayor impacto de tipo positivo y más funcionales que las que no trabajan desde este marco debido a que éstas se convierten en elemento generadores de posibles soluciones a los problemas presentes en los territorios (Ver matriz de percepciones y creencias aquí https://goo.gl/Y5gssM).

En el mismo orden de ideas, al preguntárseles que si tenían conocimiento de experiencias exitosas que se hubiesen llevado a cabo de organizaciones comunales que fomentan la gestión ambiental a nivel local, fueron muy pocos las que señalaron salvo las Juntas de Acción Comunal del barrio la Pradera, Santander y Buenavista que han hecho campañas de arborización, educación ambiental y aplicación de mecanismos de participación ciudadana para solucionar problemas de tipo ambiental. Llama mucho la atención que a la hora de preguntarles qué elementos tendrían en cuenta para la formulación de un manual de organización comunitaria, los entrevistados coincidieron en que la cualificación era un aspecto fundamental para las organizaciones comunales, indicando temas que van desde mecanismos de participación ciudadana, estructura organizacional hasta la protección del ambiente, entre otros más.

Hubo consenso total al consultárseles acerca de que si creían que las Juntas Comunales se encontraban estacadas en temas tan claves para el desarrollo comunitario como lo son el empoderamiento y la apropiación. La respuesta fue un sí rotundo y asocian este estancamiento a la politiquería que permea todas las organizaciones comunitarias, así mismo también estuvieron de acuerdo al preguntarles si consideraban que las JAC hacían parte de la maquinaria politiquera de la ciudad, su respuesta fue que se encontraban de acuerdo con la afirmación, dentro de los factores que apuntan a que se de este fenómeno se indican:

1. Bajo nivel económico y educativo de los miembros de las JAC y de las comunidades donde están se encuentran.

2. Líderes comunitarios corruptos que buscan sus propios intereses.

En síntesis, la percepción que poseen las personas desde lo público y lo privado ya sea que estas se desenvuelvan desde el marco de la gestión ambiental o no es poco favorable. No se perciben como estructuras sociales serias capaces de gestionar el desarrollo sostenible local, sino como asociaciones serviles a los intereses políticos de los caciques locales, perdiendo totalmente la finalidad para la que fueron creadas, es decir buscar soluciones a las problemáticas de sus comunidades. Así mismo, es casi nulo el enfoque ambiental para el accionar de estas organizaciones, carecen de conocimientos acerca del ambiente y como realizar gestiones o ante que establecimientos solicitar acciones encaminadas a la protección del entorno donde habitan.

Manual de organización comunitaria

Un manual es un documento guía que contiene los pasos para llevar a cabo una acción de forma adecuada. En el caso del manual propuesto (Consúltese figura 4), lo que se buscó fue establecer la forma en la que debería estructurarse eficientemente una organización de tipo comunitaria en el área urbana de Montería. Para ello, se definieron cuatro elementos claves y articuladores asociados a igual número de fases, y dos elementos complementarios al manual, el primer elemento complementario hace alusión al ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar) enmarcado en la mejora continua tanto del manual en si como de la organización comunitaria. Según ^{Rincón (1998}, p51) el PHVA es un concepto gerencial que dinamiza la relación entre el hombre y los procesos y busca controlarlos mediante el establecimiento de estándares. El concepto de PHVA conduce a mejorar continuamente los procesos de cualquier organización (^{Moreira, 2006}). Por otra parte, uno de los principales problemas de las organizaciones de tipo social en el casco urbano es que no generan procesos de mejora continua ni al interior ni al exterior de la organización, convirtiéndose en estructuras poco funcionales y resilientes a los cambios socioambientales que ocurren hoy; sin omitir la ausencia de un documento guía basado en las realidades y particularidades de las comunidades que contribuya a su organización eficiente.

El segundo elemento complementario hace mención a los enfoques que se deben tener en cuenta a la hora de estructurar la organización social basándose en la respectiva aplicación del manual en cuestión. Para ^{Villadiego et al (2013}, p94) el enfoque comunitario busca involucrar a las personas en el análisis de los problemas ambientales de sus territorios. Así mismo, desde el enfoque sistémico y según ^{Covas (2004}, p3) todo los problemas medioambientales tienen necesariamente una constitución sistémica, al considerarlo como un todo organizado, compuesto por partes que interactúan entre sí. El enfoque de desarrollo sostenible permite entender la interrelación entre los diferentes componentes del ambiente: Social, económico y natural y a concretar las potencialidades de una región.

Como elementos fundamentales a considerar en el documento se tuvo en primera instancia el establecimiento de un perfil ambiental del territorio donde se encuentran las comunidades que desean organizarse. Lo anterior, se relaciona con el desarrollo de la fase diagnostica a fin de tener una radiografía en tiempo real del estado actual del territorio: Llámese barrio, comuna, etc. En el perfil ambiental se analizan variables relacionadas con los aspectos socioeconómicos de las poblaciones interesadas en estructurarse comunitariamente e incluye la identificación y análisis de la problemática ambiental existente. Para Prado (2005) un perfil proporciona a una organización (llámese gobierno, municipalidad, instituciones y/o a la sociedad civil organizada) los lineamientos necesarios para el tratamiento del ambiente, así como los objetivos y políticas para desarrollar acciones mancomunadas entre cada uno de los actores existentes en esa organización.

Secuencialmente, a partir del perfil y su fase diagnostica se desarrolla lo que es la estructura de la organización comunitaria, esto involucra la definición de la política y enfoques sobre los que trabajará la organización, su visión, misión y objetivos los cuales son componentes claves en toda estructura organizativa, especialmente en las de tipo comunal. ^{Enz et al (2012}) recomienda que a la hora de formular una misión se den respuestas a interrogantes como ¿Quiénes somos?, ¿Qué hacemos?, ¿Cómo vamos a hacerlo? ¿Con que actores debemos relacionarnos?. Igualmente importante es definir la estructura jerárquica de la organización comunitaria, es decir la forma en que se comunicaran, la definición de las responsabilidades y la autoridad al interior de la misma. Existen dos tipos de estructura jerárquica: Horizontal y Vertical. Las Juntas de Acción Comunal (JAC) en Montería presentan una estructura de tipo vertical, es decir hay una cabeza visible y sobre esta reposa la mayor responsabilidad y la toma de decisiones. Este tipo de jerarquía les quita protagonismo y responsabilidades a otras figuras que integran las juntas comunales. Lo ideal sería una redistribución de responsabilidades entre todos los miembros de la institución.

De igual forma, la definición de las líneas de acción de la organización comunal permite establecer con claridad las áreas de trabajo a ejecutar, especificando las mismas y permitiendo la creación de redes de trabajo colaborativo que faciliten mediante estructuras especializadas el desarrollo de éstas. Por último, una vez definido cada uno de los puntos arriba mencionados es cuando debería darse pasó a la constitución jurídica legal de la organización ante la cámara de comercio y su respectivo registro en la Secretaria Departamental del Interior y la Participación Ciudadana. Por lo general, y como se menciono anteriormente, las organizaciones comunitarias en la ciudad surgen más por cuestiones pasionales que por procesos de planificación con un fuerte componente de gestión ambiental local y sostenible. En pocas palabras las JAC nacen en papel y mueren en papel a los pocos minutos de ser registradas. Comienzan por el último paso propuesto aquí para lograr una estructura organizativa eficiente, la elaboración de estatutos, y muy seguramente copiados de otra JAC, después realizan el registro de la misma ante cámara de comercio.

Los procesos de cualificación en una estructura organizativa les permiten ser más competitivas y estar actualizado sobre las realidades que los rodean, Por ello el tercer elemento del manual formulado es la cualificación. Es necesario y vital que las organizaciones comunales se cualifiquen periódicamente sobre todo en temas tan básicos y vitales como: 1) Mecanismos de participación ciudadana, 2) Formulación y gestión de proyectos, 3) Política, gobernabilidad del territorio y gestión ambiental local, 4) Desarrollo, organización, empoderamiento y apropiación comunitaria, 5) Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y 6) Solución de conflictos entre otros temas.

La fase de cualificación se estructura teniendo en cuenta tanto el perfil ambiental como la estructura organizativa para una vez finalizada llegar a cuarta fase del manual y último elemento a considerar, concretado en la mediación para la solución a los problemas y necesidades de las comunidades. Esto comprende tres aspectos: 1) alternativas de solución a los problemas identificados en el perfil ambiental, 2) evaluación y viabilizacion de las alternativas propuestas y 3) implementación de soluciones a los problemas de las comunidades. Por último, y como señala ^{Marchoni (2007)} el proceso comunitario sea de organización, desarrollo o ambos, solo avanzará si hay voluntad tanto política (que incluye administradores y población) como técnico- científica (por parte de los recursos) debido a que el futuro cada vez se hace más complejo y se necesitara más conocimientos y ciencia aplicadas para brindar mejores condiciones de vida a las comunidades.

Figura 4: Manual de organización comunitaria propuesta. Fuente: Elaboración propia a partir de literatura especializada. 

Ventajas del manual

Conclusiones

Las JAC son estructuras sociales fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible de una ciudad o poblado, a partir del estudio realizado se obtuvieron las siguientes conclusiones:

Recomendaciones

Dentro de las principales recomendaciones que se pueden hacer a partir del estudio se indican las siguientes: