El presente ensayo se propone revisar y discutir las transformaciones por las que está atravesando la Educación Media/Secundaria en Argentina, en el contexto de un período de transición y resignificación, donde conviven factores vinculados a los dos últimos marcos normativos: la Ley Federal de Educación ]]>
Palabras clave: Política Educativa, Educación Media, Educación Secundaria, Normativa, Obligatoriedad, Acuerdos Federales, Programas, Argentina
Abstract
The aim of the present essay is to review and discuss the transformations High School Education in Argentina is going through, in the context of a period of ]]>
Key words: Educational Policy, High School Education, Law, Compulsory, Federal Agreements, Syllabi, Argentina 1. ]]>
La Educación Media/Secundaria6 en el Sistema Educativo Argentino es un trayecto formativo que involucra a sujetos, saberes y prácticas, y cuya configuración sociohistórica ha colocado en tensión diversos aspectos de su disposición interna y, al mismo tiempo, suscitado diferentes instancias de ]]>
Atendiendo a este contexto, el Grupo de Estudio de Educación Secundaria de la Facultad de Educación de la Universidad Católica de Córdoba, Argentina, del cual formamos parte, realizó ]]>
7) sobre la Educación Secundaria en la Argentina (sentido, contexto y evolución) en el período correspondiente a la primera década del presente siglo. La investigación se planteó los siguientes objetivos:
• Describir ]]>
• Relevar los aportes de investigaciones destacadas, a fin de dar cuenta ]]>
• Analizar los logros y avances, así como las tensiones, problemáticas y temas críticos emergentes que se pueden constatar en los diversos procesos de reforma y transformación de la Educación ]]>
• Recuperar experiencias institucionales y curriculares que logran dar cuenta de buenas prácticas en sus respectivos contextos, a los fines de delinear y sistematizar los ]]>
Los resultados que abordamos en este ensayo8 se organizan en un recorrido que pretende, a través de los distintos apartados, revisar y ]]>
Ley de Educación Federal (del año 1993) y la Ley de Educación Nacional (del año 2006), así como identificar ]]>
2. Proposición: Conocer para transformar
La educación, como proceso ]]>
Por su parte, el sistema educativo es el resultado de un proceso sociopolítico e ideológico formulado en un contexto témporo-espacial determinado y a la vez histórico, en el que se conjugan tradiciones e innovaciones. Tradición, para dar ]]>
En Argentina, en el contexto latinoamericano, la Educación Media/Secundaria se ha constituido, en las últimas décadas, en un trayecto ]]>
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3. Argumentos para la discusión
3.1. La Educación Media/Secundaria en la Argentina
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La Educación Media/Secundaria en la Argentina está atravesando un período que algunos autores consideran de transición y otros de resignificación, en el cual conviven factores vinculados a los dos últimos marcos normativos: la Ley Federal de Educación ]]>
y la Ley de Educación Nacional Nº26.206. Por ello, y en el contexto del debate planteado en este estudio, consideramos relevante una revisión de algunas de las transformaciones que se han suscitado desde el 2001 hasta la fecha.
3.1.1. La Educación Media/Secundaria en el marco de la Ley Federal de Educación Nº 24.195/93
En abril del año 1993, y teniendo en cuenta las conclusiones del Congreso Pedagógico Nacional (1986-1988)9, se sancionó la Ley Federal de Educación ]]>
10, como expresión de una nueva posición en la educación argentina. En ella se establecen la prioridad y la urgencia de impulsar nuevas políticas y estrategias en educación, con el propósito de universalizar el acceso, fomentar la equidad y propiciar la calidad de los aprendizajes. ]]>
A partir de la Ley Federal de Educación, la escolaridad obligatoria se prolonga de 7 a 10 años y se modifica la estructura del Sistema Educativo Argentino, que queda conformado por el Nivel Inicial (de un año de duración), la Educación General Básica (EGB, organizada en tres ciclos de 3 años cada uno: EGB1, EGB2 y EGB3) y la Educación Polimodal (EP, un ciclo que ]]>
11); se implementan, además, los Trayectos Técnicos Profesionales (TTP)12. De igual manera, se propicia un nuevo modelo de organización y gestión, y se promueve una transformación curricular para favorecer la actualización y la regionalización de los contenidos.
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Esta fue la primera ley federal que intentó ordenar todos los niveles del sistema educativo, pero especialmente el Medio/Secundario, que -por primera vez- es abordado jurídicamente en forma integral (Gallart, 2006). A pocos años de su sanción, Albergucci (1996) sostenía:
Esta ley marco del ]]>
Mientras el Tercer Ciclo de la Educación General Básica (EGB 3) ]]>
13. Por su parte, los Trayectos Técnico Profesionales (TTP), Itinerario Profesional (IF) y Formación Profesional (FP) fueron opciones de formación, más o menos prolongadas en el tiempo, que se vincularon con un área ocupacional y apuntaron a desarrollar competencias específicas y de iniciación en la especialización, ]]>
Simultáneamente a los cambios de estructura, la Ley Federal de Educación ]]>
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En las provincias, las traducciones de los CBC que se realizaron para la EGB 3 acrecentaron la dispersión, puesto que la mayoría ya tenía definida su propuesta para cuando estuvieron terminados (Fernández, Finocchio y Fumagalli, en Braslavsky org., 2001). Además, algunas de las dificultades de los nuevos diseños también se explican por la distancia existente entre los programas de formación de los Institutos de Formación Docente y el currículum a enseñar en las ]]>
Transcurridos diez años de la sanción de la Ley Federal, se constató que coexistían en el país aproximadamente veinticuatro (24) sistemas educativos, entre los que se reconocen aquellos que implementaron con notables diferencias lo dispuesto en dicha ]]>
14, los que aplicaron la reforma a escala reducida15 y otra en la que coexistían estructuras diferentes16. Todo esto ]]>
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Así, tal como se señala en un documento de Argentina, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, DINIECE (2007), se constata una paradoja:
la primera norma que dio organicidad a la escuela secundaria la dividió en dos niveles ]]>
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Si bien a 10 años de la sanción de esta Ley se comenzaría a cuestionar que muchos de sus postulados no se habían concretado por fallas en su implementación, lo cierto es que la transformación educativa puesta en marcha en 1993 modificó las estructuras legales, organizativas, académicas y curriculares, según nuevas opciones político-educativas, económicas y socioculturales, afectando los ejes fundantes del ]]>
17.
El repliegue del Estado, atemperado con la promesa de alcanzar una mayor descentralización18, desburocratización y democratización del Sistema Educativo sustentó la transferencia de los servicios educativos a las provincias, pero este proceso no fue ordenado y ]]>
19.
Como resultados positivos, pueden señalarse una mayor incorporación de estudiantes en los primeros años de la Educación Secundaria y el inicio de los debates sobre el carácter selectivo y excluyente del Polimodal. También se puede observar una tendencia a otorgar ]]>
progresiva de la educación secundaria como un derecho universal también puede ser considerada como uno de los grandes valores de esta etapa…” ]]>
profundizará con la sanción de la Ley de Educación Nacional de 2006.
3.1.2. La Ley de Educación Nacional Nº 26.206, un nuevo marco normativo para el cambio de la Educación Secundaria ]]>
A partir del análisis de la crisis del sistema educativo, se iniciaron acciones tendientes a revertir la situación anárquica y propiciar el avance hacia un nuevo marco normativo. En el año 2005 se sancionaron la Ley de Educación Técnico Profesional Nº 26.058 y la Ley de Financiamiento Educativo Nº 26.075. Además, con el ]]>
Ley Federal de Educación, durante 2006 se impulsó un debate con el objetivo de analizar y consensuar una nueva norma y, a fines de ese año, se sancionó la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, que regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella (Art.1) y ]]>
la educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado (Art.2) y que la educación es una prioridad nacional y se constituye en política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía ]]>
(Art.3). En el mismo sentido, afirma la responsabilidad principal e indelegable [por parte del Estado] de proveer una educación integral, permanente y de calidad para todos los habitantes de la Nación y garantizar la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participación de las organizaciones sociales y las familias ]]>
20.
Esta nueva legislación implica un profundo cambio en la concepción político pedagógica de la Educación Secundaria. Según lo establecen los artículos 29 y 30 de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206:
La Educación Secundaria es obligatoria y constituye una unidad pedagógica y organizativa destinada a los/as adolescentes y jóvenes que hayan cumplido con el nivel de Educación Primaria (…) tiene la finalidad de habilitar a los/las adolescentes y jóvenes para el ejercicio pleno de la ciudadanía, para el trabajo y para la continuación de ]]>
La nueva concepción sitúa a la Educación Secundaria como el espacio de la escolaridad que tiene como objetivo fundamental lograr la inclusión, permanencia, progreso, promoción y egreso con calidad de todos/as los adolescentes y jóvenes del país, para lo cual resulta indispensable realizar una propuesta de enseñanza distinta, ]]>
Ley de Educación Nacional Nº26.206 – sostienen Veleda, Rivas y Mezzadra (2011), “constituye una pieza clave para consolidar un sistema educativo que amplíe las oportunidades educativas de los sectores más desfavorecidos y fortalezca la integración social ante las difíciles y dispares condiciones de vida de la población21” (p.14).
Si bien la Ley Federal de Educación había avanzado en garantizar ciertos derechos a través de la extensión de la obligatoriedad escolar, la LEN lo hace en cuanto a la protección del derecho a la educación, definiéndola como un derecho personal y ]]>
ampliando la obligatoriedad. Se comienza, de este modo, a transitar el camino desde la incorporación a la inclusión educativa (Sañudo Guerra, 2007).
En la dimensión curricular, los saberes fundamentales aparecen definidos a través de los Núcleos de ]]>
(NAP), como conjunto de saberes y capacidades centrales, relevantes y significativas que se incorporan como objetos de enseñanza, con la intención de promover la integración del Sistema Educativo Nacional y superar la referida fragmentación (Resolución del CFCYE N 214/04). En el Anexo I de dicha Resolución se expresa:
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Esto implica para la escuela potenciar su función igualadora desde lo que sabe, puede y debe hacer como institución especializada en la enseñanza y el aprendizaje. Implica además, renovar el compromiso con el aprendizaje de los niños, jóvenes y adultos con preocupación por la calidad de la enseñanza impartida y por los resultados alcanzados (p.1).
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La construcción de los NAP se ha ido concretando mediante un proceso que se inició antes de la sanción de la LEN y que aún hoy continúa. La elaboración de los NAP de Educación Inicial, Primaria y Secundaria está a cargo de equipos federales22 conformados por representantes políticos, técnicos, supervisores y docentes de las provincias argentinas y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y por los técnicos del Ministerio de Educación de la Nación, y son aprobados ]]>
23.
La definición de los NAP implica poner en directa relación el currículum y la enseñanza. Desde la misma Resolución del CFCYE que les da origen, se señala que la Propuesta “Procura asegurar una base de ]]>
Resolución CFCYE N 214/04, p.3). En este sentido, y tal como se hace explícito en un informe del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (2007), la Dirección Nacional de Gestión Curricular junto a la Subsecretaría de Equidad y Calidad definieron y llevaron a cabo un conjunto de tareas orientadas a reponer la centralidad de la discusión sobre la enseñanza ]]>
horizonte de igualdad; planificar y desarrollar encuentros nacionales y regionales para la discusión colectiva sobre la enseñanza; producir materiales de apoyo al desarrollo curricular; diseñar y poner en práctica proyectos de atención focalizada a problemas de enseñanza específicos.
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Con el fin de dar cuenta de los fundamentos en los que se sostienen estas acciones, que evidencian la importancia creciente de las políticas de enseñanza, en ese Informe se expresa:
Efectivamente, si la pobreza y la exclusión social demarcaron un espacio de profunda desigualdad ]]>
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Precisamente, en relación con estas cuestiones, es de destacar la centralidad que han adquirido en las políticas de cambio educativo el conocimiento y las prácticas de enseñanza24 como estrategia de inclusión, enmarcada en una perspectiva de trayectoria escolar, en las definiciones federales y jurisdiccionales. Esta centralidad constituye una novedad en las políticas educativas, porque habitualmente la enseñanza es comprendida como un problema didáctico más que como uno de política. Al respecto, Terigi (2006) afirma:
[en el nivel de las políticas educativas] la enseñanza resulta un asunto un poco extraño, porque prevalece un cierto modelo de planeamiento que concibe a la enseñanza como un problema que tiene que ser atendido por otros; que parece creer que la función de la política es proporcionar las condiciones económicas, normativas, materiales, salariales inclusive, para los programas de política educativa. Para estos programas (…), la enseñanza es un problema que tiene que ser solucionado después, por los capacitadores, por los didactas, por los profesores… (p.90).
En definitiva, coincidimos con Terigi (2006) en que la enseñanza es problema central de la política educativa. En este sentido, hemos podido constatar que en esta última década se ha iniciado un proceso argumentado y de acciones concretas -aún no consolidado- que tiende a superar el supuesto del currículum “como el gran ordenador de las prácticas escolares”. Esta emergencia del protagonismo de la enseñanza representa, a nuestro juicio, un avance significativo en el diseño y gestión de las políticas en las distintas escalas/territorios que configuran el sistema educativo.
A partir de la sanción de la LEN, el Ministerio de Educación Nacional enfrenta una serie de desafíos que, en una entrevista del año 200925, la entonces Subsecretaria de Equidad y Calidad María Inés Vollmer, sintetiza en los siguientes: Desarrollar acciones y estrategias conjuntas entre el Gobierno nacional y los gobiernos provinciales y la consecuente concreción de acuerdos federales sobre los aspectos relevantes de la implementación de la Ley de Educación Nacional, brindando asistencia a las jurisdicciones que presentan mayores dificultades para concretarla.
Asegurar el financiamiento de la educación.
Fortalecer los sistemas de información y evaluación.
Incrementar la cobertura del nivel y mejorar las trayectorias escolares de los alumnos, mejorar la calidad de la oferta educativa y fortalecer la gestión institucional de los establecimientos educativos del Nivel Secundario.
En el contexto de las posibilidades de concreción de estos desafíos cobra especial importancia el Plan Nacional de Educación Obligatoria, aprobado por Resolución Nº 79 del CFE (28-05-09) que ofrece la oportunidad de una construcción conjunta que integre las políticas nacionales, provinciales y locales, las estrategias para enfrentar los desafíos de la educación obligatoria, en sus diferentes ámbitos, niveles y modalidades y la articulación con las intervenciones intersectoriales de otros ministerios y organizaciones sociales.
En cuanto a la Educación Secundaria, el Objetivo estratégico del Plan Trienal 2009-2011 se focalizó en extender y mejorar la Educación Secundaria en todo el país para garantizar la obligatoriedad con igualdad, inclusión y calidad26.
Como una instancia novedosa en la articulación inter-jurisdiccional se conforma la Mesa Federal de Subsecretarios de Educación de las jurisdicciones, coordinada por la Subsecretaría de Equidad y Calidad. Se convoca también a mesas de trabajo por niveles educativos y modalidades y se promueven encuentros intersectoriales. “Estos esfuerzos de coordinación estatal resultan claves para potenciar al máximo la capacidad de planeamiento e implementación de acciones educativas” (Vollmer, 2009).
En cuanto a los desafíos implicados en la transformación de la escuela secundaria, se suceden una serie de Resoluciones del Consejo Federal de Educación que dan cuenta de los Acuerdos que acompañan los cambios previstos (Resolución Nº 18/2007; 61/2008, 84/2009; 88/2009; 93/2009; 102/2010; 103/2010; 111/2010; 120/2010 y 134/2011)27.
3.1.3. La nueva organización de la Educación Secundaria Orientada a partir de la Ley de
Educación Nacional Nº 26.206
La escuela secundaria se reorganiza en cinco o seis años de escolaridad28, distribuidos en dos (2) ciclos: un Ciclo Básico de carácter común a todas las Orientaciones, de dos o tres años de duración, y un Ciclo Orientado -con carácter diversificado- de dos o tres años para las ofertas de Educación Secundaria Orientada, y de tres o cuatro, para las de Educación Secundaria Técnico Profesional (Res. CFE Nº 47/08) y Artística (Res. CFE Nº 111/10 y 120/10); la duración de cada ciclo depende de la localización del 7mo grado.
El actual escenario educativo ha quedado configurado por 12 provincias con una estructura de 6 años – 6/7 años (Buenos Aires, Córdoba, Corrientes, Chubut, Entre Ríos, Formosa, La Pampa, San Juan, San Luis, Santa Cruz, Tierra del Fuego y Tucumán) y las restantes 12 jurisdicciones con una estructura de 7 años – 5/6 años (Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, Santa Fe y Santiago del Estero) (Capellacci, 2011)29.
En cuanto a la situación normativa30, se puede afirmar que es dispar, dado que solo 11 jurisdicciones cuentan con leyes preexistentes (Ciudad de Buenos Aires, Río Negro) o sancionaron una nueva Ley de Educación (Chaco, Salta, Santiago del Estero, La Rioja, Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, Chubut, La Pampa), que contemplan los principios de la LEN; otras 9 jurisdicciones han establecido otros tipos de normativas (ya sea resolución, decreto o acuerdo) para definir la estructura académica del sistema, mientras revisan su Ley Provincial (Santa Fe, Misiones, Jujuy, Tierra del Fuego, Corrientes, Formosa, Tucumán, San Juan y San Luis) y 4 jurisdicciones (Neuquén, Santa Cruz, Catamarca y Mendoza) aún no han establecido normativa alguna. Este proceso se está llevando a cabo en forma progresiva y en virtud de la realidad de cada una de las jurisdicciones. ]]>
Hoy conviven, según un Informe generado desde la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (Capellacci, 2011), 7 tipos de establecimientos con oferta de Nivel Secundario, resultantes de la combinación entre los ciclos educativos y los años de estudio que cada institución ofrece. Algunos de ellos cuentan con una oferta completa, es decir, brindan los Ciclos Básico y Orientado; otros solo con alguno de los Ciclos; en tres casos, aún se considera la estructura anterior a la LEN y en otros, se reconocen combinaciones entre la estructura tradicional, la de la LFE y la de la LEN, a saber: Secundaria Completa de 6/7 años (7º a 12º/13º).
Secundaria Completa de 5/6 años (8º a 12º/13º).
Ciclo Básico de Secundaria Independiente de 2 años (8º y 9º).
Ciclo Básico de Secundaria Independiente de 3 años (7º a 9º).
EGB3 sin Polimodal (7° a 9º). ]]>
Educación Polimodal sin EGB3 (10º a 12º).
EGB3 con Polimodal (7° a 12º/13º).
Otros.
Esto se puede explicar en ]]>
31.
El análisis de la normativa y los documentos vigentes en cada una de las jurisdicciones permite establecer que -en todos los casos- la finalidad formativa del primer tramo de la Educación Secundaria (Ciclo Básico) -articulado con la Educación Primaria- es ofrecer a todos los estudiantes oportunidades de continuar apropiándose de ]]>
El Ciclo Orientado, en cambio, se propone brindar una formación equilibrada entre lo académico y lo técnico, con valor formativo y social equivalente, de manera tal que profundice las funciones de la ]]>
]]>
Los saberes propuestos en el Ciclo Básico y el Orientado recuperan los campos de formación de presencia generalizada en los diseños curriculares vigentes, que dotan a las ofertas de un equilibrio acorde con las finalidades de la escolaridad secundaria, al mismo tiempo que garantizan su diferenciación y particularidad:
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- Campo de Formación General: incluye los saberes acordados socialmente como relevantes e indispensables para garantizar el conocimiento y la interlocución activa de los adolescentes y jóvenes con la realidad, y también los que son pilares de instancias formativas ]]>
La Formación General ]]>
32 y se extiende hasta el fin de la obligatoriedad, en el Ciclo Orientado (CO). En este último, la enseñanza en los distintos espacios curriculares que componen la Formación General común se organizará para abordar -toda vez que sea posible- temas y ]]>
- Campo de Formación ]]>
posibilita ampliar la Formación General en el campo de conocimiento propio de la Orientación y/o Modalidad, propiciando una mayor cantidad y profundidad de saberes del área particular de cada oferta, es decir, acrecentando y especificando -en la medida en que cada Orientación o Modalidad lo admita- la enseñanza de las herramientas de trabajo intelectual y los conocimientos de las disciplinas que la estructuran. En este sentido, la organización curricular del Ciclo Orientado prevé -además de los espacios curriculares ]]>
estudiante a los fines de contextualizar la propuesta formativa.
En cuanto a las Orientaciones, las Modalidades y las titulaciones, en el documento ]]>
“Lineamientos políticos y estratég icos de la Educación Secundaria Obligatoria” (Anexo 1. Resolución CFE N.º 84/09) se acordaron federalmente las siguientes ofertas para la Educación Secundaria33: ]]>
Educación Secundaria Orientada.
La Educación Secundaria Orientada debe garantizar una formación que promueva en sus egresados capacidades para la apropiación permanente de nuevos conocimientos, para la inserción en el mundo del trabajo y para la participación en la vida ciudadana. Las diversas ofertas ]]>
En una clara continuidad del proceso de Acuerdos Federales, se construyen participativamente -con representantes (políticos, técnicos y docentes) de todas las ]]>
Resolución del CFE: 161, 142, 156, 161 y ]]>
37).
Transcurridos más de cuatro años de la sanción de la nueva Ley, se observa38 que enalgunas provincias todavía se organiza el sistema según lo estipulaba la Ley Federal, hoy ya derogada, y en otras se está comenzando con la ]]>
39.
Iniciábamos nuestra argumentación afirmando que la Educación Media/Secundaria en la Argentina está atravesando un período de transición-resignificación, en el cual conviven factores vinculados a los dos últimos marcos normativos: la Ley Federal ]]>
y la Ley de Educación Nacional N.º 26.206. Una mirada comparativa que recupera las principales transformaciones analizadas, permite dar cuenta de las principales líneas de continuidad y cambio que nos interesa destacar.
Por ello, y en el contexto del ]]>
3.2. Cobertura y rendimiento de la oferta de Nivel Secundario ]]>
A sólo 12 años de que la Ley Federal de Educación N°24.195 estableciera la obligatoriedad hasta el primer tramo (2 o 3 años) de la Educación Secundaria, con la nueva Ley de Educación ]]>
se incluye formalmente en la legislación de nuestro país a todos los años de escolaridad (5/6 años o 7 años). Este avance legal busca corregir las brechas cuanti cualitativas que se detectan en los diversos indicadores y categorías educativas y aporta un nuevo marco de sentido que favorece la desnaturalización de la desigualdad en el campo de las oportunidades educativas.
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No obstante, la mejora en la cobertura respecto de los datos del 200142, quedan aún desafíos que enfrentar: escolarizar a aquellos adolescentes y jóvenes que en la actualidad no asisten a la escuela, y garantizar la terminalidad del nivel especialmente a aquellos estudiantes pertenecientes a los sectores sociales que no han sido destinatarios históricos de la ]]>
Una aproximación cuantitativa nos permite tener una idea respecto de la situación planteada que se ve potenciada por una serie de condiciones que se están desarrollando en el país; un sostenido crecimiento ]]>
43, clima de diálogo con los sindicatos, leyes aprobadas por unanimidad en el Congreso Nacional son elementos claramente positivos.
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Con todo, es importante señalar que los datos estadísticos que refieren a las condiciones y realidad de la escolarización en el país no son homogéneos entre las diferentes jurisdicciones, sino dispares en la diversidad del territorio nacional.
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A pesar de que los niveles de cobertura escolar (Niveles Básico y Secundario) están entre los más altos de la región, no todos los que ingresan a la escuela la culminan. Actualmente, se debe destacar que casi la totalidad de niños de 6 años se encuentra en la escuela primaria, pero las estadísticas muestran que a pesar de los esfuerzos e intenciones, a los 14 años solo poco más de la mitad ha podido cursar su escolaridad en tiempo y forma, mientras que a los 17 años se encuentran tres ]]>
Por su parte, y en cuanto a los ]]>
]]>
En el ámbito de las evaluaciones nacionales, son un tanto más alentadores los resultados del Primer Operativo Censal de Evaluación de la Calidad Educativa44 que en 2010 se aplicó a todos los estudiantes del último año de la escuela secundaria. En tres de las áreas evaluadas -Matemática, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales-, los resultados revelan que ha disminuido entre 12 y 21 puntos porcentuales, la cantidad de ]]>
45.
Si bien -como señalan ]]>
3.3. Algunas acciones distintivas de la Educación Secundaria hoy
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Hemos asistido, especialmente en las últimas décadas, a cambios significativos en todo el sistema educativo y en la Educación Secundaria en particular. Las profundas transformaciones políticas, económicas, sociales y culturales en el orden mundial, regional y local impactan en el ámbito educativo en todos sus niveles.
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Acompañando el nuevo marco legal, se han realizado algunas acciones que intentan fortalecer una Educación Secundaria atravesada por problemáticas tales como crecimiento de la pobreza, nuevas incertidumbres ante economías “globales y flexibles” con “organizaciones flexibles y cambiantes” en un mundo donde, entre otras cosas, la “compresión ]]>
planes y/o proyectos de los últimos años que, como parte de las políticas educativas, intentan regular y generar modificaciones en pos de la ]]>
En el año 2009, el Consejo Federal de Educación (CFE), conformado por las máximas autoridades educativas nacionales y provinciales, acordó un Plan Nacional de Educación Obligatoria (Resolución CFE N° 79/09) y un conjunto de lineamientos para la Educación ]]>
La Resolución CFE 84/09 -Lineamientos Políticos y Estratégicos de la Educación Secundaria Obligatoria- define que las políticas educativas deben garantizar el derecho a la educación, la inclusión a partir del efectivo acceso, la continuidad escolar y el egreso, así como condiciones pedagógicas y materiales para hacer efectivo el tránsito por el nivel obligatorio. Además, propone, entre otras estrategias, “acordar federalmente la revisión de toda regulación y de aquellas prácticas que comprometan el cumplimiento de la obligatoriedad de la educación secundaria”.
La Resolución CFE 88/09 - Institucionalidad y Fortalecimiento de la Educación Secundaria Obligatoria; Planes Jurisdiccionales y Planes de Mejora Institucional- incluye diversas estrategias de apoyo a las escuelas para promover su fortalecimiento como institución, la renovación del vínculo con las familias, los organismos del Estado y las organizaciones comunitarias. Para ello, en dicha Resolución se expresa claramente que el sistema educativo en su conjunto (gobiernos educativos, institutos superiores de formación docente, equipos directivos y docentes de escuelas secundarias, estudiantes y comunidades) deberá abocarse al diseño e implementación de procesos de mejora. Se señala que los instrumentos que constituyen apoyos básicos de los procesos de institucionalización y fortalecimiento de la Educación Se- cundaria son dos: 1) los Planes Jurisdiccionales de Educación Secundaria, con el propósito de ordenar, priorizar y promover con la racionalidad necesaria las múltiples decisiones y gestiones que implica en cada provincia la implementación de la obligatoriedad de la educación secundaria y 2) los Planes de Mejora Institucionales, cuyo ámbito de definición y acción alcanza a todas las escuelas secundarias del país, de enseñanza común y modalizadas, según lo establece la Ley de Educación Nacional, contemplando los Ciclos Básicos Rurales46.
En la Resolución CFE 93/09, se establece que durante el año 2010 las jurisdicciones comenzarían a implementar los procesos de revisión, reformulación y/o reelaboración de las regulaciones sobre a) evaluación, acreditación y promoción de los estudiantes; b) acompañamientos específicos de las trayectorias escolares; c) condiciones de ingreso, permanencia, movilidad y egreso de los estudiantes y d) convivencia escolar, fijando a su vez que, a partir del ciclo lectivo 2011, las jurisdicciones arbitrarían los medios necesarios para iniciar la aplicación gradual de los regímenes académicos de carácter jurisdiccional.
Mediante la Resolución CFE Nº 130/10 se definen estrategias diferenciadas para lograr la inclusión educativa de adolescentes y jóvenes, menores de 18 años, que no están incorporados al sistema educativo o que tienen una situación irregular, con el fin de “garantizar el derecho de todos a una educación secundaria con conocimientos y valores relevantes” (Anexo I). Entre las estrategias que se señalan, se destacan: a) Regularización del trayecto escolar, para aquellos estudiantes del Ciclo Básico que presentan inasistencias por períodos prolongados, repitencia reiterada o con ingresos tardíos al Nivel Secundario; b) Unidades Articuladas de Educación Secundaria, que se constituyen con arraigo en el contexto socio cultural, integrando el desarrollo de las capacidades propias de la formación básica con la capacitación laboral y/o la formación artística, pero estimulando también la continuidad de los estudios en el Ciclo Orientado; c) Estrategias orientadas a incorporar y garantizar la escolarización de estudiantes en el Ciclo Básico y Orientado, para espacios sociales rurales aislados.
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Desde el nivel central, se han diseñado Programas que apoyan el desarrollo de la Educación Secundaria en las jurisdicciones: Conectar Igualdad (inclusión digital educativa), Mejoramiento de la enseñanza de las ciencias, Promoción de la lectura, Educación Sexual Integral, Articulación, Construcción de ciudadanía en ]]>
Observatorio argentino de violencia ]]>
47.
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En línea con estas acciones que el Ministerio de Educación Nacional y los Organismosde Educación Jurisdiccionales se encuentran desarrollando, tendientes a garantizar la calidad educativa, y atendiendo al debido resguardo de la unidad del Sistema Educativo Nacional,en el marco del ]]>
(a lo cual las autoridades educativas nacionales y jurisdiccionales están obligadas en virtud de los Acuerdos Federales), cobra especial relevancia la Resolución Ministerial Nº1883 de diciembre de 2010. Mediante ella, haciendo uso de las atribuciones que le confiere la ley48 y teniendo en cuenta el ]]>
Decreto del Poder Ejecutivo N°144/08, Resoluciones Ministeriales49 previas y las correspondiente emanadas del CFE50, el Ministro de Educación de la Nación resuelve implementar a partir del ciclo lectivo 2011 las recomendaciones establecidas para la movilidad estudiantil en la educación obligatoria.
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Estas recomendaciones -enmarcadas en el reconocimiento de la responsabilidad de las escuelas por los procesos y los resultados de los aprendizajes de todos los estudiantes- orientan y avalan la adopción de medidas que posibiliten la continuidad de los estudios de los que cambian de orientación, modalidad, institución y/o jurisdicción educativa en el curso de su formación en el Nivel Secundario (Anexo Resolución N.º 1883, pp. 4-5)51 y refieren a ]]>
Si bien no agotamos aquí el desarrollo de todos los planes, programas, proyectos y otras ]]>
4. Cierre y reflexiones finales
Actualmente, se puede afirmar que, si bien hay continuidad en las líneas de trabajo, la situación en el país es ]]>
En esta ]]>
Ley Federal de Educación en otras épocas. ]]>
Queda pendiente la homologación de títulos para las 10 Orientaciones y avanzar hacia la calidad educativa. Es imprescindible avanzar en la operacionalización de los NAP del Tercer Ciclo/Ciclo Básico y los del Ciclo Orientado, así como profundizar la articulación de las ofertas de Educación Secundaria Orientada y de las Modalidades, para evitar fragmentaciones. ]]>
Esta diversidad de situaciones, así como las demás que hemos indagado, dan cuenta de los cambios significativos que se han producido y se siguen produciendo en la Educación Secundaria en nuestro país. Algunos de ellos son propios del sistema y del nivel y otros, más generales, afectan a todos los sujetos y las instituciones en este complejo presente.
]]>
UNICEF ARGENTINA señala que el nudo más crítico del sistema escolar es la educación de adolescentes y jóvenes, y agrega:
El acceso y la ]]>
52.
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Estos desafíos, sumados a los ya vislumbrados, operan a modo de notas sobre temas pendientes, tanto en la construcción de problemas -cuya potencia permita una mirada más profunda, comprensiva y crítica de la Educación Secundaria- como en la exploración de propuestas que contribuyan a garantizar la educación como derecho y la obligatoriedad del Nivel.
5. Referencias
Albergucci, Roberto. (1996). ¿Qué significa detener o transformar la transformación educativa? Novedades Educativas, 8(72), 20-39. [ Links ]
Argentina, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología. Áreas Curriculares. (2007). Políticas de Enseñanza y Desarrollo Curricular.Plan De Trabajo 2007. Buenos Aires: Autor. [ Links ]
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6. Citas y Notas
6. En este texto nos referiremos a la Educación Secundaria o Media de manera indistinta, porque la entendemos, en su conjunto, como aquel eslabón del sistema dirigido al grupo de edad de 11/12 a 17/18 años (Nivel 2: Primer Ciclo de Educación Secundaria, o bien, Segundo Ciclo de Educación Básica “Secundaria Básica” y el Nivel 3: Segundo Ciclo de la Educación Secundaria “Secundaria Superior” -Clasificación Internacional Normalizada de la Educación -Unesco 1997, revisada en 2011-).
7. La recolección de datos relevantes se llevó a cabo mediante la combinación y confrontación de diversas fuentes (primarias y secundarias) procedentes de distintos actores y agencias de producción del conocimiento (del ámbito estatal y/o privado). Para ello, se realizó investigación bibliográfica, un trabajo de campo –aplicando variadas técnicas (análisis documental, observaciones no participantes, entrevistas semi-estructuradas y en profundidad a informantes claves, entrevistas grupales)- y se organizó un seminario taller con la participación de directivos, docentes, técnicos, funcionarios, expertos y los integrantes del grupo de investigación. Las categorías de análisis que guiaron el trabajo documental y de campo fueron currículum, saberes y prácticas en contexto y trayectoria escolar de los estudiantes (sentido), ambiente y clima institucional (contexto), desarrollo profesional docente y relaciones con la comunidad (evolución).
8. Para la elaboración de este ensayo, se retoman ideas desarrolladas in extenso en Ferreyra (coord.), 2012.
9. Ley 23114-Congreso Pedagógico Nacional.
10. Cabe destacar que en 1995 se sanciona, además, la Ley de Educación Superior Nº 24.521.
11. La cantidad y duración en años de los ciclos de la EGB no estaban previstas en la Ley Federal. Los tres ciclos de tres años cada uno fueron acordados posteriormente –no por unanimidad- en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación (CFCyE) (sobre este Consejo, ver nota 11).
12. La Ley Federal no contemplaba los TTP; su implementación también fue acordada posteriormente en el seno del CFCyE.
13. La Educación Polimodal se organizó a partir de cinco modalidades: Producción de Bienes y Servicios, Economía y Gestión de las Organizaciones, Humanidades y Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y Comunicación, Arte y Diseño.
14. Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Río Negro y Neuquén.
15. Chaco, Jujuy, Santiago del Estero.
16. Entre Ríos.
17. Para ampliar, véase Ávila Paz, Bonetti y Chiavaro, 2003.
18. Cabe destacar que si bien la descentralización de la educación se realizó en más de una etapa, desde el comienzo mismo se puso en funcionamiento un ámbito de reunión de ]]>
Decreto Ley Nº 19.682, que fue modificado durante la dictadura militar (Decreto Ley Nº 22.047). Actualmente, es el organismo de acuerdo y concertación de la política educativa nacional para asegurar la unidad y articulación ]]>
19. Es de destacar que desde 1990, y hasta la sanción de la Ley de Educación ]]>
según señalan Veleda, Rivas y Mezzadra (2011), “Los dispositivos de la política educativa se transforman y toman formatos materiales y modalidades distributivas: comedores, becas, equipamiento y financiamiento de proyectos en escuelas vulnerables.Se modifica la noción de igualdad y se impone el concepto de equidad: dar más a los que menos tienen, con un tratamiento diferenciado de las escuelas más ]]>
20. Anteceden las Leyes de Garantía del salario docente y ciento ochenta días de clase (Ley N.º 25.864, sancionada en diciembre de 2003), Fondo Nacional de ]]>
Ley N.º 25.919, sancionada en agosto de 2004), Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (Ley N.º 26.061 sancionada el 26 de octubre de 2005) y Educación Sexual Integral (Ley N.º 26.150, sancionada en octubre de 2006). Se agregan, ]]>
Ley N.º 26.233, sancionada en marzo de 2007), la Ley de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente (Ley N.º 26.930, sancionada el 4 de junio de 2008) y la Ley N.º 26.427 de Pasantías Educativas, sancionada en noviembre de 2008 (Reglamentada por Resolución ]]>
). Respecto de la cantidad de días de clase, mediante Resolución Nº165/11 del CFE, se establece que los calendarios escolares del año 2012 prevean 190 días de clase.
21. Los autores ]]>
Ley de Financiamiento Educativo (N.º26.075) de 2005, en tanto afianzó la institucionalidad del financiamiento del sector e impulsó un importante y sostenido aumento de la inversión.
22. Al momento de ]]>
23. Para ampliar, sobre los NAP, veáse Resolución 247/05; 249/05 y 136/11. ]]>
24. “Prácticas de enseñanza como prácticas sociales, históricamente determinadas, que se generan en un tiempo y espacio concretos… procesos por los cuales los sujetos se apropian diferencialmente de las cosas, conocimientos, costumbres, usos, espacios, relaciones, reglas de juego…” (Edelstein, 2005, pp. 140-141). ]]>
25. Publicada en Estados de la Educación. Periódico de Políticas Educativas, Nº 20, del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC).
26. Para ]]>
27. Se puede acceder a estos documentos a través ]]>
http://www.mcye.gov.ar/consejo/resoluciones/cf_resoluciones.html (Recuperado el 15 de enero de 2012).
28. Cabe destacar que la duración de la Educación Secundaria también puede ser de 5 años (Ley 26.206 Art. 134), y en el caso de las ]]>
Ley Nº 26.058).
29. No obstante, las provincias de Neuquén, Santa Cruz, Catamarca y Mendoza no han dictaminado aún la normativa provincial que convalide dicha decisión. ]]>
30. Esta información fue tomada de Capellacci, 2011 y actualizada al 31 de diciembre de 2011 por el grupo de investigación.
31. Para ampliar, véase Argentina, Ministerio de Educación de la Nación. Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE).
Anuarios Estadísticos 2000-2010. http://diniece.me.gov.ar/index.php?option=com_content&task=category§ionid=2&id=8&Itemid=19 (Recuperado el 24 de junio de 2012) y Anexo 1, 2, 3 y 4 en Ferreyra, coord., 2012.
32 Se ]]>
33. También se reconocen otras Modalidades. Véase Resoluciones del CFE (Educación Rural); Nº 128/10164/11 (Educación ]]>
155/11 (Educación Especial); 127/2010 (Educación en Contextos de Privación de Libertad); 119/10 (Educación Intercultural Bilingüe).
34. Para ampliar sobre la Educación ]]>
Nº261/2006, 13/2007, 14/2007, 15/2007, 18/2007, 31/2007, 47/2008, 84/2009, 93/2009 y 102/2010.
35. Para ampliar sobre Educación Secundaria Modalidad Artística, véase ]]>
CFE Nº 111/10 y 120/10.
36. Para ampliar sobre la Modalidad de Educación Permanente de Jóvenes y Adultos, véase Resolución del CFE Nº 118/2010.
]]>
37. Se puede acceder a estos documentos a través del siguiente enlace: http://www.mcye.gov.ar/consejo/resoluciones/cf_resoluciones.html (Recuperado el 15 de enero de 2012).
38. La información que se proporciona a continuación fue suministrada por la Dirección Nacional de Gestión Educativa-Dirección de Educación Secundaria y ]]>
39. Para ampliar información respecto de los cambios en las provincias, véase sitios de los Ministerios de Educación de las respectivas jurisdicciones y Anexo 1, 2, 3 y 4 en Ferreyra, coord., 2012.
40. A partir del análisis de las Resoluciones y Acuerdos Marco celebrados en la década del ’90 en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación.
41. A partir del análisis de las diferentes Resoluciones del Consejo Federal de ]]>
42. En el año 2001, la tasa neta de escolarización superaba el 70% para el total país y se registraba u na fluctuación entre el 50% y el 85% en virtud de la realidad de las distintas jurisdicciones.
43. La ]]>
Decreto N°1602/09) es un beneficio que le corresponde percibir a las personas desocupadas, que trabajan en el mercado informal o ganan menos del salario mínimo, vital y móvil, cuyos hijos sean menores de 18 años. A través de esta asignación el Estado busca asegurarse de que los niños y adolescentes asistan a la escuela, se realicen controles periódicos de salud y cumplan con el ]]>
“Análisis y evaluación de los aspectos educativos de la Asignación Universal por Hijo (AUH)”, que dio cuenta del salto cualitativo que ]]>
44. Actualmente los Operativos Nacionales de Evaluación que implementa el Ministerio de Educación de la Nación, en articulación con el conjunto de los ministerios de educación provinciales y el de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se enmarcan en el Plan de Acciones de Evaluación ]]>
que fuera aprobado por el Consejo Federal de Educación en la Asamblea celebrada en septiembre de 2010 (Argentina, Ministerio de Educación, 2011, p.5).
45. Argentina, Ministerio de Educación, 2011. El Informe completo puede consultarse en ]]>
%20ONE%202010.pdf (Recuperado el 15 de enero de 2012).
46. En marzo de 2011, desde el Ministerio de Educación de la Nación, se editó el Documento 1 “Diseño e ]]>
en el que se enfatiza: “Los Planes de Mejora son una oportunidad para ampliar y profundizar esas propuestas, así como para evaluar lo transitado hasta el momento, revisando y reformulando las iniciativas en aquellos casos en que se considere necesario (…) se trata de una oportunidad para poner a prueba aquellas estrategias organizativas y curriculares con fuerte incidencia sobre las trayectorias escolares que, por no contar con el apoyo material y simbólico necesario, se fueron dejando de lado. Si así ]]>
47. Para ampliar sobre la caracterización de dichos Programas se puede acceder al Portal del Ministerio de Educación de la Nación Argentina - http://portal.educacion.gov.ar/ -, como así ]]>
48. El artículo 115, inciso g) de la Ley de Educación 26.206 prevé que el Poder Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de Educación, tendrá como función dictar normas ]]>
51. Se puede acceder a dicha Resolución y a su Anexo en http://portal.educacion.gov.ar/secundaria/files/2010/03/RESOLUCION-1883-Recomendaciones1.pdf ]]>
52. Fuente: Portal UNICEF Argentina. http://www.unicef.org/argentina/spanish/children_11131.htm *Correspodencia a:
Horacio Ferreyra: Docente e Investigador de la Universidad Católica de Córdoba, Argentina. Subsecretario de Estado de Promoción de Igualdad y Calidad Educativa del Ministerio de Educación, Córdoba. Doctor en Educación (Universidad Católica de Córdoba UCC). Dirección electrónica: hferreyra@coopmorteros.com.ar Silvia Vidales: Coordinadora de Gestión Curricular y Referente del Plan Provincial de Lectura de la SEPIyCE, del M inisterio de Educación, Córdoba. Profesora y Licenciada en Letras Modernas (UNC), con estudios de Posgrado en Enseñanza en Educación Superior (Universidad Diego Portales, Chile). Dirección electrónica: silvidales@gmail.com Marta Kowadlo: Referente Curricular en Educación Artística en la SEPIyCE, Ministerio de Educación, Córdoba. Profesora Adjunta de Teorías Psicológicas de Aprendizaje en la Facultad de Educación de la Universidad Católica de Córdoba, Argentina. Licenciada y Profesora en Ciencias de la Educación (UCC). Dirección electrónica: marta_kow@hotmail.com ]]>
Laura Bono: Docente de la Universidad de Chilecito (La Rioja, Argentina) y de la Fundación Hombre Libre. Referente Curricular en Ciencias Naturales de la Subsecretaría de Estado de Promoción de Igualdad y Calidad Educativa (SEPIyCE), del Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba. Dirección electrónica: bonolaura@hotmail.com Olga Bonetti: Decana de la Facultad de Educación, Universidad Católica de Córdoba, Argentina. Directora de la Revista Diálogos Pedagógicos de la misma universidad. Licenciada en Ciencias de la Educación (UCC). Especialista en Gestión y Conducción del Sistema Educativo y sus Instituciones (FLACSO Argentina). Dirección electrónica: olgacbonetti@gmail.com 1. Docente e Investigador de la Universidad Católica de Córdoba, Argentina. Subsecretario de Estado de Promoción de Igualdad y Calidad Educativa del Ministerio de Educación, Córdoba. Doctor en Educación (Universidad Católica de Córdoba UCC). Dirección electrónica: hferreyra@coopmorteros.com.ar 2. Coordinadora de Gestión Curricular y Referente del Plan Provincial de Lectura de la SEPIyCE, del M inisterio de Educación, Córdoba. Profesora y Licenciada en Letras Modernas (UNC), con estudios de Posgrado en Enseñanza en Educación Superior (Universidad Diego Portales, Chile). Dirección electrónica: silvidales@gmail.com 3. Referente Curricular en Educación Artística en la SEPIyCE, Ministerio de Educación, Córdoba. Profesora Adjunta de Teorías Psicológicas de Aprendizaje en la Facultad de Educación de la Universidad Católica de Córdoba, Argentina. Licenciada y Profesora en Ciencias de la Educación (UCC). Dirección electrónica: marta_kow@hotmail.com 4. Docente de la Universidad de Chilecito (La Rioja, Argentina) y de la Fundación Hombre Libre. Referente Curricular en Ciencias Naturales de la Subsecretaría de Estado de Promoción de Igualdad y Calidad Educativa (SEPIyCE), del Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba. Dirección electrónica: bonolaura@hotmail.com 5. Decana de la Facultad de Educación, Universidad Católica de Córdoba, Argentina. Directora de la Revista Diálogos Pedagógicos de la misma universidad. Licenciada en Ciencias de la Educación (UCC). Especialista en Gestión y Conducción del Sistema Educativo y sus Instituciones (FLACSO Argentina). Dirección electrónica: olgacbonetti@gmail.com
Ensayo recibido: 23 de octubre, 2012. Aprobado: 22 de febrero, 2013
]]>19968727220-39Argentina^dMinisterio de Educación, Ciencia y Tecnología. Áreas Curriculares.2007Argentina^dMinisterio de Educación, Ciencia y Tecnología. DINIECE2007Argentina^dde Educación, Ciencia y Tecnología. DINIECE.2012Argentina^dMinisterio de Educación2011Argentina^dMinisterio de Educación. DINIECE.2010Argentina^dMinisterio de Educación. Dirección Nacional de Educación Secundaria.201011200381-111200120112005139-1522006201220092006394420061996201220099-1620072006IV7789-1052011200920