0034-7744 0034-7744 S0034-77442012000600016 Costa Rica 00 04 2012 00 04 2012 60 225 230

Aspectos legales del Polo Turístico Golfo de Papagayo, Guanacaste, Costa Rica: régimen especial

María Virginia Cajiao1*


*Dirección para correspondencia
Abstract

Legal aspects of the Golfo de Papagayo Tourist Project, Guanacaste, Costa Rica: special regime. The Gulf of Papagayo, Guanacaste, Costa Rica,area is the main center of tourist development in Costa Rica. The Gulf of Papagayo Project (GPP) is the product of a study contracted by the Central American Bank for Economic Integration (CABEI) to determine ]]>
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Key words: Papagayo, Costa Rica, legal regime, public zone, Bahía Culebra.

Resumen

]]> El  Golfo de Papagayo, Guanacaste,  Costa Rica, es la región de mayor desarrollo turístico en el país. El Proyecto Turístico  Golfo de Papagayo (PYGP) es producto de  un estudio que contrata el Banco  Centroamericano de Integración Económica (BCIE) para analizar el potencial turístico  de  Centroamérica. Dicho proyecto comienza a gestionarse en 1982 y se exceptúa de la  administración Municipal siendo ]]>

Palabras clave: Régimen especial, excepción  de la zona marítimo terrestre, zona pública, Papagayo, Bahía Culebra, Costa Rica.
El Polo Turístico Golfo de Papagayo, ubicado en el Norte del Pacífico costarricense, se identifica como zona de riqueza escénica y  cultural  de  mayor  potencial  turístico  del istmo centroamericano, con base en estudios publicados por el Banco Centroamericano de integración Económica (BCIE) en 1965-1970. Como zona especial cuenta con un régimen de excepción dado la significancia y lo estratégico del proyecto para el país.
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El objetivo de este artículo es guiar al lector (de una forma descriptiva) de las regulaciones específicas que existen como régimen de excepción para este proyecto a través de un recorrido cronológico de la legislación nacional que para el efecto se ha aprobado.

]]> Turismo: industria de utilidad pública

Resulta importante para iniciar y comprender el contexto de este proyecto considerar que en diciembre de 1960 se declara en Costa Rica “el turismo” industria de utilidad pública bajo la Ley número 2.706. Como parte de esa declaratoria se establece un ]]>

Cinco años más tarde, el Banco Centroamericano de integración Económica BCIE) publica un estudio para un plan de turismo  en  Centroamérica.  Es  así  ]]>

Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre

Para 1977 se publica la actual Ley sobre la Zona Marítimo ]]>

Por su parte, el artículo 3 de este cuerpo jurídico establece que el usufructo y administración de la zona marítimo terrestre le pertenece a la Municipalidad de la jurisdicción respectiva, y ese ente es el único competente para otorgar concesiones en las zonas restringidas.
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Sin embargo, se establecen algunas excepciones para casos especiales, de manera que en el artículo 74 de esta Ley se indica que las áreas afectadas del Proyecto de Desarrollo integral de la Bahía Culebra (como originalmente se le llamó más tarde Papagayo) quedarán bajo la administración directa del ICT. Dejando en manos del Poder Ejecutivo la reglamentación que regirá ese desarrollo, ]]>

Utilidad pública

En 1979, los bienes ]]>

Ley reguladora del desarrollo y ejecución del proyecto turístico Golfo de Papagayo

Esta Ley regula el ]]>

En 1995, la Junta Directiva del ICT ]]>

En este Plan Maestro ]]>

a. Respeto total a las áreas protegidas;
b. manejo adecuado de la cobertura vegetal existente;
c. distribución  espacial  equilibrada  de  las instalaciones y construcciones;
d. facilitación de las circulaciones internas, adaptadas a la topografía;
e. ]]>
f.  reducción  y  control  de  posibilidades  de contaminación;
g. aprovechamiento  de  materiales  autóctonos, incluyendo vegetación;
h. fomento del uso de energías alternativas;
i. reciclaje de aguas servidas y de desechos sólidos;
j. diseños arquitectónicos y acabados externos adecuados a la zona y a la finalidad del Proyecto;
k. libre  uso  de  playas  y  acceso  a  vistas panorámicas.
l. Los titulares de las concesiones dentro del Polo Turístico Golfo de Papagayo podrán adoptar estipulaciones previa aprobación del ICT, para regular la dirección, operación y mantenimiento de su concesión como una ]]>

En general, el Proyecto Papagayo ]]>

Dentro de las restricciones específicas que esta ley contempla establece:
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• como máximo de construcción en todo el proyecto 26.450 habitaciones (que incluye hotel, vivienda en condominio y vivienda unifamiliar, sin superar 20 habitaciones promedio por hectárea,
• mantener  un  coeficiente  de  ocupación  de superficie no mayor al 30%,
•  los  cables  eléctricos  y  telefónicos  deben ser subterráneos,
•  la  iluminación  externa  debe  colocarse  a poca altura y ser lo menos intensa posible,
]]> • la  altura  de  los  edificios  no  puede  ser mayor de tres pisos (14 metros del nivel del terreno natural),
• es  prohibido  instalar  tanques  sépticos  y tirar desechos al mar, todo proyecto deberá conectar sus aguas residuales a una planta de tratamiento
]]> •  y debe respetar las restricciones fundadas en razones arqueológicas y cualquier otro derivado del ordenamiento vigente.

Oficina Ejecutora

]]> Para la ejecución y desarrollo del proyecto, el ICT crea una Oficina Ejecutora (órgano con desconcentración máxima) integrada por un Consejo Director integrado por el sector privado y representantes del ICT, una Dirección Ejecutiva y el personal adicional necesario. Dicha oficina ejecutora está adscrita al ICT y depende de su Junta Directiva, sus funciones son de dirección, fiscalización y recomendación. Las responsabilidades del Consejo Director ]]>

a. Revisar y ajustar periódicamente el Plan Maestro, recomendando a la Junta Directiva la aprobación de las modificaciones que fueren necesarias, con la correspondiente publicación en La Gaceta.
b. Recomendar a ]]>
c. Autorizar, previo dictamen técnico y jurídico, la realización de concursos públicos para la adjudicación de áreas libres en el Proyecto Turístico Golfo de Papagayo.
d. Aprobar los ]]>
e. Recomendar a la Junta Directiva, con fundamento en los criterios técnico y legal, el otorgamiento, prórroga, cesión, gravamen,traspaso en fideicomiso, sometimiento en condominio o al régimen de sociedad de inversión, cancelación, extinción y el rescate de concesiones.
]]> f. Establecer el monto del canon que se debe pagar al ICT por concepto del otorgamiento de la concesión y para todos aquellos otros actos dispuestos en el presente reglamento.
g. Aprobar el presupuesto de la Oficina Ejecutora, así como sus modificaciones.
h. Fiscalizar el ]]>
i. Emitir  la  normativa  interna  que  regule su actividad y funcionamiento como ]]>
j. Todas las que se deriven del marco jurídico que regula el Proyecto Turístico Golfo de Papagayo.

En cuanto a las concesiones sobre el uso de las tierras del proyecto, éstas serán otorgadas por la Junta Directiva del ICT ]]>

Por medio del Decreto Ejecutivo número 25439-MP-TUR del 27 de agosto de 1996 y publicado en La Gaceta del 11 de setiembre de 1996, reformado por el Decreto Ejecutivo número 35962 MP-TUR del 12 de abril del 2010  y  publicado  en  La  ]]>

Básicamente estas normas ]]>

Por su parte el Dictamen C-028-94 de la Procuraduría General de la República, establece que tratándose de potestades de ]]>

Las siguientes estipulaciones generales rigen para el otorgamiento de las concesiones:

]]> a. Se podrán otorgar a personas físicas, nacionales o extranjeras. En cuanto a personas jurídicas solo se otorgarán concesiones a entidades constituidas y domiciliadas en el país, cuyos representantes acrediten su solvencia moral y económica.
b. Se  otorgan  previo  concurso,  cuyo  cartel debe ser publicado en la Gaceta y en ]]>
c. Se  otorgan  a  aquellos  proyectos  que sean más convenientes para los intereses del país.
d. Su plazo máximo es de 50 años, prorrogables por períodos iguales, sin embargo el nuevo plazo deberá justificarse en   las necesidades del proyecto ]]> sus edificaciones e instalaciones se mantienen en buen estado de conservación; si está al día en el cumplimiento de sus obligaciones contractuales y normativas y salvo que el interés público justifique el rescate de la ]]>
e. Pago de la concesión al ICT.
f. Pago de canon previsto en el artículo 48 de la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre y 49 del reglamento de esa ley a la respectiva Municipalidad.
g. Los adjudicatarios deben rendir una garantía del 5% del valor estimado de cada etapa del proyecto.

]]> Resulta de importancia aclarar lo ya indicado por la Procuraduría General de la República, al señalar que la normativa del Proyecto Turístico del Golfo de Papagayo es especial, y constituye un régimen de excepción frente al resto del ordenamiento jurídico vigente, el que resulta aplicable, en lo compatible. En tanto no riña con aquella, persiste la legislación sobre la zona marítima terrestre (Véase Dictamen de la Procuraduría General de la ]]> 93, C-106-95 y C-151-97).

Conveniencia Nacional

En el 2005, el desarrollo y ]]>

La Ley Forestal, número 7575 del 13 de febrero de 1996, en su artículo 3 define las actividades de conveniencia nacional como aquellas realizadas por las dependencias centralizadas del Estado, ]]>

Las  justificaciones  para  la  declaratoria de dicho Proyecto Turístico en particular de acuerdo con el Decreto Ejecutivo mencionado, radican en que la actividad turística se ]]>

Se señala de ]]>

Como parte de esta declaratoria de ]]>

Interés Prioritario de Investigación
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En el 2005, mediante Decreto Ejecutivo número 32051-MINAE  se declara de interés prioritario el desarrollo de proyectos de investigación,  protección  y  educación  ambiental, en procura de la conservación y uso racional de los recursos marinos existentes en el Golfo de Papagayo y sus zonas de influencia. Según este decreto el Sistema Nacional de Áreas de Conservación como sistema de ]]>

Conclusiones

Lo que realmente destaca el Proyecto Turístico  Golfo  de  Papagayo  y  su  régimen legal específico es que se trata de un desarrollo planificado, es decir, con un Plan Maestro que a pesar de responder a otros instrumentos de planificación y política nacional ]]>

Paralelo a ello, el proyecto se encuentra bajo  la  administración  y  supervisión  estatal, no así de las Municipalidades, sino del Instituto ]]>

Por último, al ser sujeto de una declaratoria de utilidad pública y ser reconocidos de conveniencia nacional, logran ]]>

*Correspondencia a:
María Virginia Cajiao. Consultora legal ambiental, San José, Costa Rica: vicky.cajiao@gmail.com
1.Consultora legal ambiental, San José, Costa Rica: vicky.cajiao@gmail.com
Recibido 21-III-2011.     Corregido 31-XII-2011.    Aceptado 29-II-2012.
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